La Provincia vuelve a discutir las PASO: qué cambia con el proyecto para convertirlas en optativas

La discusión sobre las reglas electorales de la provincia de Buenos Aires volvió a instalarse en la Legislatura a más de un año de los próximos comicios. El punto central es el futuro de las Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias (PASO), suspendidas excepcionalmente durante 2025 pero nuevamente vigentes para el proceso electoral de 2027.

El debate presenta, por el momento, tres alternativas técnicamente diferentes: mantener el régimen vigente, volver a suspender las primarias o avanzar hacia un esquema en el que su realización y la participación de los electores sean optativas.

Esta última posibilidad quedó plasmada en un proyecto presentado en la Cámara de Diputados bonaerense por legisladores de la Coalición Cívica. La iniciativa plantea una reforma de la Ley provincial 14.086, que regula las elecciones primarias para la selección de candidatos a cargos públicos electivos provinciales y municipales.

Cómo funciona actualmente el sistema

El régimen vigente establece elecciones primarias para los partidos políticos, agrupaciones municipales, federaciones y alianzas que pretendan participar posteriormente de una elección general.

Una característica central del modelo bonaerense es que las primarias deben realizarse incluso cuando una fuerza política presenta una sola lista de candidatos. Es decir, el sistema no funciona exclusivamente como mecanismo para resolver una competencia interna: también constituye una instancia obligatoria dentro del cronograma electoral.

Esta característica es uno de los puntos cuestionados por quienes impulsan modificaciones. El argumento es que una elección primaria pierde parte de su función competitiva cuando no existen dos o más listas disputando la representación de un mismo espacio político.

Qué propone el nuevo esquema

La iniciativa presentada por los diputados Andrés De Leo, Luciano Bugallo y Romina Braga propone modificar de manera integral el funcionamiento de las internas bonaerenses. El cambio conceptual más importante consiste en transformar las primarias obligatorias en primarias optativas.

El proyecto introduce dos niveles diferentes de voluntariedad.

Por un lado, las agrupaciones políticas que alcancen acuerdos internos y presenten listas únicas podrían quedar exceptuadas de realizar una elección primaria.

Por otro, también cambiaría la participación ciudadana. Los electores interesados en intervenir en las primarias deberían manifestar previamente esa voluntad ante la Justicia Electoral, que confeccionaría un padrón específico. Incluso después de incorporarse a ese padrón, la concurrencia a votar no sería obligatoria.

En términos institucionales, esto implicaría modificar sustancialmente la naturaleza del sistema actual: la primaria dejaría de constituir una etapa electoral general obligatoria para convertirse fundamentalmente en una herramienta para resolver competencias dentro de aquellos espacios que efectivamente necesiten ordenar candidaturas.

Primarias hasta doce meses antes de la elección

Otro aspecto técnico relevante es el calendario.

La propuesta habilitaría la convocatoria de las elecciones internas hasta doce meses antes de la elección general. Esto permitiría separar temporalmente la resolución de las candidaturas de la campaña electoral propiamente dicha.

De aprobarse el mecanismo en los términos planteados, los partidos que necesiten resolver candidaturas podrían organizar sus internas con una anticipación considerable respecto de los comicios en los que se elegirán gobernador y vicegobernador, legisladores provinciales, intendentes, concejales y consejeros escolares.

La modificación tendría consecuencias políticas y administrativas. Los frentes podrían resolver sus competencias internas antes del inicio de la etapa más intensa de campaña y llegar a la elección general con las candidaturas previamente definidas.

El costo electoral como argumento

Uno de los fundamentos de la reforma es la relación entre el costo de organizar una elección provincial y su utilización efectiva como mecanismo de competencia.

Los impulsores sostienen que en procesos anteriores aproximadamente el 75% de las fuerzas políticas terminó acordando listas, mientras que la participación electoral en las primarias no superó determinados niveles que, según sus cálculos, justifican revisar el despliegue necesario para organizar una elección obligatoria.

Una primaria limitada exclusivamente a los partidos con competencia interna reduciría, según esta lógica, la cantidad de boletas, autoridades de mesa, establecimientos y recursos necesarios para desarrollar el proceso.

La discusión, por lo tanto, excede la conveniencia política de cada espacio: involucra también el diseño institucional y los costos administrativos de una provincia que concentra alrededor del 40% del padrón electoral argentino.

La diferencia entre suspender y eliminar

En el debate aparecen conceptos que suelen utilizarse indistintamente, pero que tienen consecuencias jurídicas diferentes.

Suspender las PASO significa dejar temporalmente sin aplicación el régimen durante un proceso electoral determinado sin derogar la legislación que lo establece. Ese fue el mecanismo utilizado en Buenos Aires durante 2025: la Legislatura suspendió por ese año el régimen regulado por la Ley 14.086.

Eliminar las PASO, en cambio, requeriría modificar o derogar de manera permanente las disposiciones que establecen las primarias.

La tercera posibilidad es mantener el instituto pero modificar su obligatoriedad, que es precisamente el camino propuesto por la Coalición Cívica.

Son tres modelos diferentes: suspensión excepcional, eliminación definitiva o transformación de las PASO en una herramienta optativa.

Una discusión atravesada por 2027

Por ahora, ninguna de las iniciativas opositoras consiguió avanzar hasta el recinto de la Cámara de Diputados.

La Coalición Cívica cuenta con tres bancas dentro de una Cámara integrada por 92 diputados, por lo que cualquier modificación del régimen electoral necesitará necesariamente acuerdos entre diferentes bloques. También existen antecedentes de iniciativas de La Libertad Avanza destinadas directamente a eliminar las primarias bonaerenses.

Del otro lado, el oficialismo provincial mantiene como posición predominante la continuidad de las PASO. Axel Kicillof ya se manifestó favorable al mecanismo y, dentro del peronismo, las primarias aparecen además como una potencial herramienta para ordenar la oferta electoral de 2027.

La discusión tiene una dimensión adicional: el sistema bonaerense está jurídicamente relacionado con el calendario electoral nacional. El artículo 2 de la Ley 14.086 establece que, cuando exista convocatoria a primarias nacionales para determinadas categorías, las primarias provinciales deben realizarse el mismo día. Por eso cualquier modificación nacional puede tener consecuencias directas sobre el diseño del calendario bonaerense.

Una reforma que excede a las PASO

El debate que comienza a atravesar la Legislatura no se limita a decidir si habrá o no primarias.

Detrás aparece una discusión más amplia sobre cómo deben seleccionarse las candidaturas, cuánto debe intervenir el Estado en las internas partidarias, qué nivel de participación debe exigirse a los ciudadanos y cuánto tiempo antes de una elección deben quedar definidos los candidatos.

Buenos Aires ya modificó excepcionalmente sus reglas en 2025. Ahora, con el calendario de 2027 acercándose, la discusión es diferente: no se trata únicamente de resolver qué hacer con una elección determinada, sino de definir si el sistema creado hace más de una década continúa funcionando bajo la misma lógica.

El resultado puede terminar modificando una de las piezas centrales de la arquitectura electoral bonaerense: pasar de una primaria general, simultánea y obligatoria a un mecanismo utilizado únicamente por aquellos espacios políticos que realmente necesiten resolver sus candidaturas mediante el voto.