Miguel Fernández: “La autonomía municipal se va a dar el día que haya un gobernador que haya sido intendente”.
En el tercer capítulo del ciclo de Estudio POLITICAR sobre autonomía municipal, el exintendente de Trenque Lauquen y ex titular del foro de intendentes radicales planteó que la provincia de Buenos Aires “está en deuda” con el mandato constitucional. Dijo que a los gobernadores la autonomía no les gusta y que el camino es una reforma de la Constitución.
La discusión volvió a la agenda después de que el intendente de Castelli, Francisco Echarren, impulsara una ordenanza, aprobada por unanimidad, para convocar una convención que redacte la carta orgánica del municipio. Miguel Fernández conoce ese camino: en 2016, siendo intendente de Trenque Lauquen, su Concejo Deliberante aprobó la creación de una “Honorable Convención Estatuyente Municipal”.
Aquella iniciativa no prosperó. La convención debía convocarse en 180 días, pero la carta orgánica resultante necesitaba la aprobación de la Legislatura bonaerense. “Iba a terminar en la nada”, reconoció. Por eso, sostuvo, el debate de fondo tiene que darse en la Legislatura: “Podemos jugar para la tribuna o podemos ir a las efectividades conducentes. Yo quiero jugar las efectividades conducentes”.
“La caja es de los bonaerenses”
Para Fernández, una carta orgánica es apenas el punto de partida. “Esa autonomía, además de institucional, tiene que ser política, administrativa, económica, financiera y tributaria. Y no hay autonomía política si no hay recursos”, afirmó.
Ahí ubicó el conflicto central: la tensión entre quienes gobernaron un territorio y quienes llegan a la gobernación sin esa experiencia. “No me toques la caja, como si la caja fuera del gobernador. La caja es de los bonaerenses, y la pregunta en el marco de la eficiencia es dónde se administran mejor los recursos: ¿cerca o lejos?”.
En esa línea, propuso discutir una nueva ley de coparticipación provincial e institucionalizar los fondos que hoy se negocian cada año con el presupuesto, como el Fondo de Fortalecimiento Municipal y el de infraestructura. Según indicó, los proyectos que circularon ubican el equilibrio en torno al 20% de la masa coparticipable. También cuestionó el régimen de distribución de salud, que se lleva el 37% de los recursos y que calificó como “un anacronismo de 40 años”.
Los gobernadores y la autonomía
Fernández fue tajante sobre el rol de los mandatarios provinciales: “Los gobernadores que poco conocen la provincia de Buenos Aires ven la autonomía como una amenaza al ejercicio del poder y a que les afecten los recursos”. Aclaró que no lo discutió con María Eugenia Vidal ni con Axel Kicillof, pero se remitió a los hechos: “Si algún gobernador plantea la autonomía como bandera de campaña, el tema sale”. Y anticipó: “El día que haya un gobernador que haya sido intendente, va a pasar”.
También recordó que Buenos Aires es hoy la única provincia que no cumple el mandato de autonomía municipal de la reforma constitucional de 1994. Sobre la estrategia de Castelli de llevar el caso a la Suprema Corte bonaerense, opinó: “No le tenemos que llevar a la Justicia los problemas que tiene que resolver la política. ¿Hace falta que venga un juez para decirnos que estamos en deuda? Estamos en deuda”.
Reforma constitucional, no enmienda
El exintendente repasó el antecedente de 1990, cuando entre 125 y 126 intendentes apoyaban la reforma del capítulo municipal y, sin embargo, el plebiscito se perdió con el 67% por el “no”. Atribuyó la derrota a una enmienda que sometía decenas de cambios a un sí o un no, y a una campaña que “asustó a la gente”. En 1994, el capítulo municipal volvió a quedar afuera.
Por eso descartó repetir esa vía: “El camino es una reforma constitucional y no una enmienda. Ya tuvimos una enmienda y salió mal”.
Regiones y gobiernos de cercanía
Fernández sumó otro eje: la regionalización. Puso como ejemplo el centro regional de tratamiento de residuos hospitalarios que habilitó Trenque Lauquen y planteó que temas como la basura o los neumáticos requieren escala. “Si se juntan diez municipios, arman un centro de tratamiento”, graficó, y propuso herramientas para que varios distritos puedan asociarse y financiarse en conjunto.
Sobre las posibilidades reales de avanzar, se definió optimista, aunque sin ingenuidad: hay muchos proyectos en la Legislatura que “están durmiendo el sueño de los justos”. Y dejó un mensaje para los vecinos: “Lo que les parece tan lejano es lo que hace a lo cotidiano de su vida diaria”.
